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水利專題
2013年出臺的《水利部關于深化水利改革的指導意見》指出，必須大力推進基層水利服務體系建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。近幾年來，部分地區尤其是經濟發達地區在基層水利能力建設中創造性地發展了基層水管員（或稱為管水員、水務員等）隊伍，成為當地基層水利服務體系的重要組成部分，基層水利管理能力和服務水平得到提升。為進一步了解基層水管員隊伍建設情況，我們對北京、遼寧、山東、浙江、廣東等五省市基層水管員隊伍建設情況進行了調研。在此基礎上，對如何進一步加強基層水管員隊伍建設進行了思考，并提出了相應的對策建議，以期為健全基層水利服務體系提供決策參考。
一、基本情況
（一）北京市
北京市開展新農村建設以來，農村水務設施逐步完善，同時也暴露了大量設施在建設后閑置或運行效率低下的情況。為改變這一狀況，2006年北京市水務局聯合市發展改革委等部門發布了《關于建立本市農村水務建設與管理新機制的意見》，提出在農民用水戶協會下設農村管水員。隨后，有關部門編制實施了農村管水員隊伍建設實施方案，出臺了《北京市農村管水員專項補貼資金管理暫行辦法》、《北京市選聘村級管水員考試辦法》等。到2006年底，全市在125個農民用水戶協會下成立了10800名管水員隊伍。管水員隊伍成立后，在農村水源保護、供水管理、水利設施維護等事務中，發揮了重要作用。
（二）遼寧省
近年來，隨著經濟社會的快速發展，遼寧省作為一個工業大省，水資源短缺、開發利用程度高等問題越發緊迫。為了破解“水”難題，遼寧省實行了一系列科學管理水資源的舉措，村村都設水管員就是其中一項重要措施。2012年，遼寧省水利廳專門出臺《遼寧省村級水管員管理指導意見(試行)》，對水管員的職責、選用條件、程序及管理考核等作了具體規定。按照政策，原則上每個行政村配置1名水管員，由鄉鎮水管站和村委會雙重管理，以水管站管理為主。目前，全省1萬多個村莊均設置了水管員。
（三）山東省日照市嵐山區
日照市嵐山區位于山東省南部。近年來，由于該區小型水利工程點多面廣，情況復雜，經費投入明顯不足，農村小型水利工程一直處于有人用，無人管的狀態，設備丟失和工程破壞現象嚴重。為改變這一狀況，嵐山區在小型水庫安全員的基礎上，率先在全省探索建立了農村水管員制度。按照“公開報名、村兩委推薦、鄉鎮確認、區縣水利局備案”的推選程序，全區已落實農村水管員403人，解決了村級末端涉水事務管理缺位的問題。
（四）浙江省金華市
近年來，金華市農村水利設施管理人員缺失問題突出，現有的鄉鎮水管員多是身兼多職，主要從事鄉鎮政府的其他工作，水利管理僅是附帶性質的工作，部分鄉鎮甚至沒有水管員。大部分行政村又沒有很好地落實水利設施管理人員，村里沒人管，鄉鎮政府又鞭長莫及，大多農村水利設施處于“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。為此，從2008年下半年開始，金華市水利局牽頭在市本級（婺城、金東區和市經濟開發區）探索組建農民水務員隊伍，并制定了水務員隊伍建設方案。目前，以行政村為單元，每個行政村配置1名農民水務員。市、區兩級落實專項資金，對水務員予以補助。
（五）廣東省增城市
自農村實行承包責任制以來，增城市村社投工投勞興修水利越來越少，眾多小型水利失修嚴重。為改變村管水利設施長期缺乏管護狀態，從2008年起，增城市在擁有12條（個）行政村的朱村街推行建立農村水管員體制的試點。2009年，增城市水利工程管理體制改革完成后，政府采取“以錢養事，購買服務”的辦法，在全市282條行政村正式設立了專職水管員。
二、相關制度
水管員隊伍建設相關制度主要包括水管員職責、選用條件和程序、工作待遇、管理考核等方面。各地的制度既有相似之處，也存在差異。
（一）主要職責方面
各地在相關文件中均明確水管員的主要職責，職責范圍大同小異。北京管水員的主要職責開始是4項，分別是機井管理、用水計量、水資源費征收和河道管護，后來增加到技術服務、工程隱患排查、配合執法等68小項。金華市將農民水務員定位為村里的“水官”，發揮宣傳員、巡查員、協調員、疏導員、聯防隊員的作用。增城市對村級水管員的職責定位為“六員”：宣傳員、巡查員、協調員、疏導員、聯防員和氣象信息員，有的村水管員還兼職防火搶險和村民疏散職責。
（二）選用機制方面
各地對水管員的選拔條件和程序都有較為明確的規定。北京市要求，管水員必須具有本村農業戶口，年齡18－50周歲，身體健康，具有初中以上文化水平，具備基本的水務和計算機知識，熱愛水務工作，村干部和護林員不能受聘為管水員。錄用管水員要經過個人報名、村民代表大會推薦、區縣組織統一考試、推薦審核批準候選人名單、公示候選人名單、培訓上崗、與基層水務站簽約等程序。遼寧省對年齡的上限要求與北京一樣，但水管員實行專職制度，村委會班子成員、生態林管護人員、企業員工等有穩定收入的人員，不得兼任水管員。金華市規定，農民水務員必須為常年在家務農的25—60周歲男性農民，并且程序上更簡便，符合條件的人員均可報名競聘，由村“兩委”推薦并張榜公示7天且無異議后，送鄉鎮（街道）審批，報區水務局備案。日照市嵐山區的錄用程序與金華類似。
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